█ 第8章　對外開放（摘錄）

　五、中國對外開放的前景

　 （一）加入世界貿易組織是中國對外開放新的里程碑

　　 中國政府堅定不移地執行對外開放方針的一個重要表現，就是從1986年起就正式申請恢復關稅和貿易總協定（GATT）創始成員國的地位。自1948年GATT生效至1995年過渡到世界貿易組織（WTO），其成員已發展到105個，成員之間的貿易額已占世界貿易額的90%。經過15年的艱難談判，中國終於加入了WTO。中國為加入WTO而作的承諾，主要在於兩個方面，一是開放市場，包括商品市場和服務市場，二是接受WTO的規則，按WTO規則修訂中國的相關制度。中國加入WTO向國際國內社會進一步表明，建設開放的市場經濟制度，是中國政府堅定不移的方針。

　◎深度分析 8–5　世界貿易組織（WTO）

　　「世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）」是在1948年關稅與貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT）的基礎上建立的獨立的國際組織。關貿總協定各成員國經過八個回合多邊貿易談判，達成了多項雙邊協定，大大推進了世界貿易自由化的進程。然而關貿總協定類似於一個鬆散的、沒有多少約束力的俱樂部，沒有實際權力來執行自己的決定。在1994年4月15日的關貿總協定烏拉圭回合部長級會議上，簽署了於1995年1月1日生效的「建立世界貿易組織協定」，決定「建立一個完整的、更有活力的、持久的多邊貿易體系」，以包容以往在關稅與貿易總協定主持下達成的貿易自由化的所有成果。這就是世界貿易組織（WTO）。

　　世界貿易組織的宗旨和實現其宗旨的途徑是：「各成員國在處理其貿易和經濟關係時，應當以確保充分就業，提高收入和擴大有效需求，擴大貨物與服務的生產和貿易；以可持續的方式充分利用世界資源，保護和維護環境」；「作出積極努力，確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得其經濟相應的份額」；「通過達成互惠互利協議，大幅度地降低關稅和其他貿易壁壘，在國際貿易中消除歧視性待遇，為實現上述目的做出貢獻。」

　　世貿組織適用的基本原則，主要來自關貿總協定協議所包括的19個獨立的法律文件，包括從農產品貿易到紡織品貿易，從反傾銷到反補貼，從服務貿易到政府採購，從原產地規則到知識產權和投資的多項內容。協議由文案本身和4個附件所組成。文案本身就世貿組織的結構、決策程序、成員資格等程序性問題作了規定；而實質性規定則體現在4個附件中，它們是：(1)13個多邊貨物貿易協議，服務貿易總協定（GATS）和知識產權保護協議；(2)爭端解決規則與程序的諒解；(3)貿易政策審議機制；(4)4個由世貿組織少數成員簽署的諸邊貿易協定。

　　世界貿易組織較之關貿總協定的一項改進，是它的所有協議都對成員國具有約束力，並且建立了爭端解決機構（Dispute Settlement Body，簡稱DSB）來為爭端尋求解決辦法。DSB具有獨斷的權力建立專家小組（Panel），通過專家小組作出上訴報告，保持對裁決和建議的執行和監督權，在建議得不到執行時授權採取報復措施。

　　世界貿易組織現有140多個成員國。中國既是關貿總協定的創始成員國，又是自始至終全面參加烏拉圭回合多邊貿易談判的國家。經過15年談判後，中國在2001年11月加入世界貿易組織。

＊根據汪堯田、周漢民：《世界貿易組織總論》（上海：上海遠東出版社，1995年）和蘇帕猜、克利福德：《中國重塑世貿：WTO總幹事解讀入世》（北京：機械工業出版社，2002年）編寫。＊
　

　 （二）中國將進入全面對外開放的新階段

　　※加入WTO既是中國迎接經濟全球化挑戰的需要，也將有力地促進中國的改革與發展，從長遠來看，是中國深化參與國際分工，在全球化進程中謀求發展的必經之途。※

　　兌現加入WTO的承諾，將使中國社會經濟生活發生廣泛而深刻的變化。在開放市場方面，過去20多年，中國在單邊或雙邊框架下，市場開放程度有明顯的提高，但總體而言，市場保護的絕對水平依然偏高，不僅高於WTO的發達成員國，而且高於發展中成員國。加入WTO後，中國市場開放的程度總體上達到發展中成員的水平，但個別領域的開放度將超過發展中成員的平均水平，因此，從一個相對不開放的經濟變成一個相對較開放的經濟，市場開放的力度將是巨大的。從規則變化角度看，中國是一個從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家，市場經濟的總體框架剛剛建立起來，但對於市場經濟體制至為重要的一些改革，如國內統一市場的建立、國有企業改革、投融資體制改革等尚未取得突破性進展。WTO規則所要求的，是一個開放的市場經濟體制的基本要求，按照WTO規則推動國內經濟體制改革，從根本上是與中國建立社會主義市場經濟體制的改革目標一致的。

　　中國將在未來不到5年的時間內完成市場開放與修改規則的主要承諾。因此，與以往20多年的自主對外開放相比，自我把握開放進程的主動性與靈活性將大大降低，在如此短的時間內實現如此大幅度的市場開放及制度調整，是前所未有的。

　　加入WTO既是中國迎接經濟全球化挑戰的需要，也將有力地促進中國的改革與發展，從長遠來看，是中國深化參與國際分工，在全球化進程中謀求發展的必經之途。但是，全面開放對政府的管理與調整能力提出了更高的要求。如果政府不能制定正確的戰略，加強調整能力，很可能在開放過程中，未得其利，先受其害，對此，我們必須有充分的準備。
　

　 （三）積極參與區域經濟合作

　　20世紀90年代以來，區域經濟一體化迅猛發展，成為與經濟全球化並行的引人注目的趨勢。世界主要貿易國家中，只有亞洲的日本、韓國和中國尚未參與制度性的區域經濟合作組織，但是，近兩年日、韓對區域經濟合作採取了積極的政策，日本已經與新加坡簽署了建立自由貿易區的協定。

　　區域經濟合作具有貿易創造和貿易轉移的雙重效應，但貿易轉移的效應更加明顯。對於區外國家而言，在自由貿易區內會受到不利的貿易待遇，出口市場份額將受到侵蝕。例如，中國曾經是美國市場上最大的紡織品供應國，北美自由貿易區成立後，墨西哥對美紡織品出口迅速增加，取代中國成為美國市場上最大的紡織品出口國。

　　參與區域經濟合作，還有利於經濟實力較弱的國家在制定國際經濟規則中以同一聲音說話，加強在制定國際規則中的發言權。影響國際經濟規則的制定，是一個國家綜合國力的體現，而且有利於一國利用國際規則謀取經濟利益。發展中國家如果能夠發展多種形式的區域合作，他們在制定國際經濟貿易規則中的地位與能力將大大提高。

　　面對區域經濟一體化趨勢的迫切需要，經濟專家建議，要從國家全球戰略的高度出發，認真看待參與區域經濟合作的重要性與緊迫性，研究制定參與經濟一體化組織的戰略，以積極的態度，加強與周邊國家組成區域經濟合作組織的協商，加快參與區域一體化組織的步伐。中國參與區域經濟一體化有「10＋1」（東盟+中國）、「10＋3」（東盟+中日韓）、「中日韓」、「上海合作組織」等多種備選方案。2002年中國與東盟已經就2010年以前建立自由貿易區達成了框架協議。同時，中國也在與日本、韓國的政策研究機構合作研究東北亞地區的區域合作問題。隨著「10+1」、「中日韓」等區域合作的推進，東亞地區最終可能出現與歐盟和北美自由貿易區相媲美的區域合作組織。

※在走向全球化的世界市場中，需要建立保護各國人民平等權利的有序競爭秩序。※

　　在走向全球化的世界市場中，需要建立保護各國人民平等權利的有序競爭秩序。近一二十年來，發展中國家一再提出通過各國的平等協商建立這樣的新秩序。但在相當長的時期裡，發達國家對這種提議反應冷淡。直到1997年末，當東亞金融危機猛烈衝擊剛剛被所謂「富國俱樂部」——經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）接納為會員國的韓國經濟時，發達國家政治家才認識到世界各國經濟是互為唇齒、休戚與共的。在那以後，發達國家在救援受危機衝擊國家、防止危機蔓延上採取了較前主動的態度。1998年金融危機向俄羅斯、巴西等國的擴散，更加證明了開展國際合作，共建健全的國際經濟體系的必要性。

　　1998年10月3日至5日，美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、義大利「七國集團」（G7）在美國華盛頓召開探討世界及七大國共同關心的經濟問題的會議，即所謂七大工業國集團經濟高峰會。同時，出席國際貨幣基金組織及世界銀行年會的22國財長也一同討論了令人關注的世界金融秩序問題，與會各方提出了多項建議和聲明：
　　●七國集團在公報中指出，目前最重要的是重整新興市場及先進國家的金融體制，各國政府應限制向企業提供資金保證的程度，以避免發生金融風潮的危機；
　　●在《增加透明度及可信性》報告中建議，儘快成立一個由國際組織、各國監管機構組成的小組，研究如何收集及公布投資銀行、對沖基金及退休金等機構投資者的資料；
　　●在《強化金融體系》報告中建議，銀行、投資銀行或對沖基金的所在國要對這些金融機構實行充分的監控，並成立財務政策論壇，每半年或一年各國財長、央行行長（總裁）及金融市場監察機構相聚一次，討論國際金融體系問題；
　　●在《如何處理國際金融危機》報告中建議，限制政府向私人企業提供的擔保借貸，設立新的融資機制，以便提供緊急信貸，使即將受衝擊的市場可以預先向IMF申請貸款用於防禦，避免個別市場問題蔓延至其他國家；等等。

※中國作為一個發展中的大國，顯然應積極參加建立國際經濟新秩序的進程，共謀世界的穩定發展。※

　　七國集團、22國財長會議以及國際貨幣基金和世界銀行年會上各國的有關表示是一個好的跡象。它說明愈來愈多的人認識到了各國平等協商，建立良好國際經濟秩序的必要性。中國作為一個發展中的大國，顯然應積極參加建立國際經濟新秩序的進程，共謀世界的穩定發展。

　　加入WTO第一年，中國政府認真兌現承諾，通過加快改革，積極應對挑戰，化挑戰為改革與發展的機遇。首先，按照WTO的規則和中國的承諾，修改法律法規，在廢止了一批與世貿規則和中國政府對外承諾不一致的司法解釋和司法解釋性文件的同時，還制定了許多適應加入世貿組織要求的司法解釋。國務院的30個部委清理了涉及貨物貿易、服務貿易、知識產權和投資的部門規章2,300件，其中廢止的830件，修訂的325件。地方政府清理了地方法規19萬多件。其次，各級行政機關全面清理了審批項目。其中中央政府所屬部門清理行政審批項目4,159項。再次，降低貿易保護水平。根據加入WTO協議，從2002年1月1日起，降低了5,300多個稅號商品的進口關稅，平均關稅由15.3%降低為12%。其中農產品的平均關稅由18%降低到15.8%，工業品平均關稅由14.7%降低到11.3%。最後，放寬服務貿易領域外商投資市場准入限制。在零售領域，2002年批准建立8家合資公司，它們將開設28個店鋪。在銀行領域，2002年11月7日，新加坡大華銀行正式開業。東亞銀行、法國里昂信貸銀行、荷蘭銀行、德意志銀行等正在等待中國人民銀行審批或正在分行成立前的緊張籌備中。中國在2001年12月11日正式加入世貿組織時，已取消了外資銀行辦理外匯業務的客戶限制，並允許其在上海、深圳、天津、大連經營人民幣業務。中國人民銀行自2002年12月1日起，在廣州、珠海、青島、南京、武漢向外資金融機構開放人民幣業務。在保險領域，已有7家外資公司獲得營業執照。

　　中國認真兌現承諾，得到了國際社會的高度評價。世貿組織對中國過渡期貿易政策進行了17項審議。審議的結果表明，中國實現「入世」承諾的總的情況良好。美國商會（The American Chamber of Commerce）曾對中國「入世」前9個月的情況進行了一個評估，估價結果是「總體不錯」。

　　從加入WTO第一年的情況看，由於主動應對，原來預期的嚴重後果並沒有發生，相反，卻把衝擊變成了推動經濟改革、產業結構調整以及發展進出口的強大力量。銀行業、汽車業等原來被認為將面臨較大衝擊的行業，均加快了改革、改組的步伐，取得了前所未有的良好發展成就。農業利用國際市場大宗農產品因自然災害減產的時機，避免了進口的衝擊，同時積極調整產品結構，加大開拓國際市場力度。對外經濟貿易關係異常活躍，在全球貿易增長僅1%的形勢下，中國2002年出口增長達到20%，成為世界第六位的貿易大國。利用外資首次超過美國，成為世界第一大引資國。

　　從「入世元年」中得到的一條重要啓示是：加入WTO對中國將是機遇與挑戰並存，抓住機遇、變弊為利的關鍵在於正確地應對。這是因為，應對得好，壓力轉化為動力，挑戰就可以轉化為機遇，弊就可以轉化為利。